Connect with us

Коррупция

Один з героїв книги «Нескінченність не для слабаків» Юрія Голика: Ідея створення Prozorro народилася на Майдані


Мільярди зекономлених бюджетних коштів, запобігання корупції та міжнародне визнання: за всіма параметрами впровадження закупівель через систему Prozorro стало одним з найбільших реформаторських успіхів в Україні.

А починалося все на Майдані, де IT-шник з Дніпра Денис Селін зустрів однодумців. Людей, які мріяли змінити країну на краще.

Не дивно, що першою областю, яка перейшла на систему Prozorro, стала рідна для Дениса Дніпропетровщина. Команда глави ДнепрОГА Валентина Резніченко активно включилася в процес, навчаючи чиновників і підприємців. Детально про цю роботу розповів в книзі «Нескінченність не для слабаків» радник прем'єр-міністра Юрій Голік, який в 2015-2019 роках працював радником голови Дніпропетровської обладміністрації.

«Інформатор» розпитав творця Prozorro Дениса Селіна про запуск платформи, опору чиновників і досвід Дніпропетровської області, який виявився вирішальним.

Все почалося в 2014 році, на Майдані, де я, що працював в IT, познайомився з багатьма цікавими людьми. Тоді ж в Дніпрі виникло співтовариство людей, які хотіли змінити Україну на краще. Ми об'єдналися з подібними організаціями в інших містах, реалізували ряд антикорупційних проектів. У березні 2015 ми офіційно зареєстрували ГО «Громконтроль» і окреслили для себе коло тем, в розвиток яких ми збиралися вкладати зусилля.

7г7

Однією з них стало просування системи Prozorro. Волонтери за підтримки міжнародної антикорупційної організації Transparency International розробили IT-рішення для неї, а потім передали для впровадження держпідприємству Prozorro. Ми бачили у впровадженні Prozorro великий потенціал для розвитку України. Це було рішення, здатне змінити на краще дуже багато.

Навесні 2015 року, дізнавшись, що всі закупівлі Міністерства оборони почали проводити через Prozorro, ми вирішили спробувати запустити його в місцевому самоврядуванні. Тоді система тільки обкатувалася в рамках пілотних проектів. Закон, що вводив обов'язкове використання Prozorro, був прийнятий тільки в грудні 2015 року, коли стало видно позитивні сторони цього підходу на досвіді, отриманому в Міністерстві оборони і в Дніпропетровській області.

З 1 квітня 2016 року Закон зобов'язав проводити закупівлі через Prozorro міністерства, а з 1 серпня 2016 року — органи місцевого самоврядування. Сумніви законодавців розвіяв в тому числі і досвід Дніпропетровської області. Ми хотіли показати, що допорогових закупівлі (ті, що стоять менше 200 тис. Грн на товари і послуги і 1,5 млн грн на роботи) через Prozorro можливо проводити. І вони приносять чималу економію.

ПОЛІТИЧНА ВОЛЯ І бізнесових ПІДХІД ВІД ВАЛЕНТИНА РЕЗНИЧЕНКО

У 2015 році команда Prozorro займалася впровадженням нової системи в Міністерстві оборони. І ресурсів на просування її в регіони не було зовсім. Однак з нашою допомогою вирішили спробувати. Почали ми з Шевченківського району Дніпра. Після позачергових виборів у 2014 році райрада там очолив Олександр Федянович. Він відразу погодився впровадити Prozorro на допорогових закупівлі. Це принесло певну економію. Однак в райраді було занадто мало закупівель. І ми вирішили рухатися на наступний рівень — міста і області.

Ми написали листи-пропозиції міській раді Дніпра і Дніпропетровській облдержадміністрації. Міськрада нас проігнорував. А в облдержадміністрації зацікавилися проектом. В кінці липня 2015 року відбулося кілька зустрічей з головою облдержадміністрації Валентином Резніченко та його радниками: Ольгою Горб та Юрієм Голиком.

7г7

Ми показали результати економії бюджетних грошей на закупівлі через Prozorro в Шевченківському районі Дніпра. Крім того, важливим аргументом за початок реалізації пілотного проекту була можливість дати фору підприємцям з Дніпропетровської області. Раніше всіх освоївши Prozorro, вони зможуть працювати не тільки по місцевим підрядів, а й отримуючи замовлення з інших областей. А їх процвітання — це робочі місця і відрахування до місцевих бюджетів. До речі, це спрацювало. У 2016 році в системі Prozorro було до 15% підприємств з Дніпропетровської області, в 2018 — 10%, в 2019 — 9%.

7г7

8 серпня в Дніпро приїхала Кристина Гуцалова, євангеліст Prozorro (це була чи не перша її поїздка в регіони) і після її презентації було прийнято рішення запускати систему в Дніпропетровській області. 23 серпня Валентин Резниченко підписав розпорядження про впровадження системи Prozorro при проведенні допорогових закупівель. Воно вийшло через 2 тижні після зустрічі з Крістіною Гуцалова. Це дуже швидкий темп для держструктур, де підготовка такого роду документів зазвичай йде 1-3 місяці!

НАВЧАННЯ ЧИНОВНИКІВ, МОНІТОРИНГ І ПОЛІТИЧНА ВОЛЯ ВАЛЕНТИНА РЕЗНИЧЕНКО

Наша команда, яка ніколи раніше не працювала з держорганами, подумала, що це перемога. Досить видати методички на папері і записати відеоуроки про те, як користуватися системою, і все закрутиться саме по собі. Ми помилялися. Через пару тижнів, ми побачили, що чиновники не поспішають користуватися Prozorro. Потрібно було серйозно братися за їх навчання. Поспілкувавшись з Юрієм Голиком і Ольгою Горб, ми отримали повну свободу дій в цьому питанні.

7г7

Спільно з ДП Prozorro і Міністерством економіки ми провели у вересні цілу серію навчальних семінарів для чиновників. Вдалося домогтися певних зрушень, але коли тендерів стало більше, ми побачили в них безліч помилок. Справа ускладнювалася тим, що від облдержадміністрації (якщо не брати до уваги райдержадміністрацій) тендери проводило близько 250 різних замовників: підрозділи ОДА, школи, лікарні, інтернати, інші комунальні установи, розкидані по всій області.

Саме тому на початку 2016 року ми розпочали великий проект моніторингу закупівель та передачі функцій контролю в руки держапарату. Для цього в облдержадміністрації створили спеціальний відділ по контролю за закупівлями. Ми допомогли його співробітникам розібратися в професійному модулі аналітики, а вони вже безпосередньо працювали з кінцевими замовниками: школами, поліклініками і т.д. Протягом 2016-2017 рр. ми всі разом розробили ефективну схему комунікацій, так як учасники перебували за багато кілометрів один від одного.

7г7

Керівники департаментів облдержадміністрації проводили щотижневі наради, на яких ми повідомляли представникам замовників про виявлені помилки. Деякі швидко вчилися, а деякі ігнорували наші рекомендації. Заступники Валентина Резніченко раз в квартал проводили колегії, на які ми зі свого боку, профільний відділ по Prozorro зі своєю, подавали документи про помилки. Керівників замовників, в тендерах яких були системні грубі порушення, які призвели до фінансових втрат, викликали на ці колегії та просили пояснити ситуацію. Це був дуже важливий момент. Чи не виконавці з тендерних комітетів, а саме керівники позбавлялися премій і усвідомлювали важливість коректного використання Prozorro. В результаті за 2016-2017 рр. змінилося, за моїми відчуттями, 60% членів тендерних комітетів. Крім того, на підприємствах виділили людей, для яких робота з Prozorro перестала бути додатковим навантаженням, а стала основною діяльністю. В результаті кількість помилок значно зменшилася.

7г7

На цьому прикладі ми зрозуміли, що всі розповіді про те, як важко проводити закупівлі в Prozorro, що для цього потрібні якісь особливі таланти і ресурси не відповідають дійсності. У Дніпропетровській області Prozorro освоїли жителі навіть найвіддаленіших сіл. Потрібна тільки мотивація, бажання і політична воля. І результати стали видні практично відразу.

PROZORRO ДЛЯ БІЗНЕСУ

Крім економії бюджетних коштів, проведення допорогових закупівель відіграло важливу роль залучення бізнесу до участі в тендерах. Підприємці не вірили, що тендер може бути чесним, без заздалегідь визначених переможців, що держава не буде тягнути з оплатою і т.д. Щоб виникло довіру, потрібно було дати можливість спробувати співпрацю на невеликих сумах допорогових закупівель. А для цього їм треба було допомогти освоїти Prozorro.

7г7

Тому ми стали проводити навчальні семінари не тільки для чиновників, а й для підприємців. Найбільші проходили в тисячному залі облдержадміністрації. Запросити бізнесменів на ці заходи було окремим завданням. Ми звали своїх друзів, Дмитро Дубілет і Юрій Голік — своїх, давали широку рекламу. І результат нам сподобався. Коли в Дніпропетровській облдержадміністрації підприємці безпосередньо спілкуються із заступником міністра економіки Максимом Нефьодовим, з керівниками ДП Prozorro, багато хто вирішив, що варто спробувати.

7г7

Ці зустрічі були корисні для всіх. Підприємці відкривали для себе нові можливості. Розробники Prozorro розуміли, що потрібно покращувати в продукті. Ми, слухаючи питання і побоювання, вдосконалили свої рекомендації. Наприклад, для того, щоб бізнес не боявся затримки платежів, ми з одного боку, радили включати в текст договору зобов'язання оплати протягом 30 днів, а з іншого проводили роботу з чиновниками, щоб оплата проходила протягом 7-15 днів.

7г7

Крім того, результатом цієї роботи стало привчання чиновників до нормального планування. В системі Prozorro можна створювати план закупівель на рік. Консолідований план закупівель публікували на сайті облдержадміністрації. Кожен підприємець за кодом товару міг побачити, коли і скільки його продукції може знадобитися, і розраховувати свої сили.

ЯК БУЛО У СУСІДІВ

Паралельно з Дніпропетровською областю впровадження Prozorro почалося і в Одеській. У 2015 році облдержадміністрацію там очолював Михайло Саакашвілі. Він був шалено популярний. Від нього чекали реформ. Однак по Prozorro там провели двотижневе навчання для чиновників і на цьому заспокоїлися. PR-ефект отримали і всі. Приблизно через три місяці за показниками Дніпропетровська область сильно випередила Одеську в цьому питанні. І це при тому, що одесити і почали раніше дніпрян, і їм дісталося значно більше підтримки від міністерства і ДП Prozorro.

У деяких областях, наприклад, в Харківській, Одеській, Чернігівській допорогових закупівлі проводити через Prozorro не хотіли. Але ігнорувати досвід Дніпропетровської області було неможливо. Поступово під тиском громадськості, проводити допорогових закупівлі через Prozorro стали і в інших містах і регіонах. Однак найчастіше це було зроблено формально.

7г7

Досвід Дніпропетровської облдержадміністрації спробували повторити їхні колеги із Запорізької та Донецької областей. Там створили спеціальний відділ, який повинен був займатися Prozorro. Там теж проводили аналіз порушень, але до посадових осіб, їх допустили, ніяких санкцій не застосовували, а значить їм не було потреби поліпшувати якість своєї роботи. Їм просто не вистачило політичної волі. Ситуація в Дніпропетровській облдержадміністрації була радше винятком, ніж правилом.

ЯК PROZORRO ДОПОМАГАЄ ЕКОНОМИТИ

У 2015 році на допорогових закупівлі Дніпропетровська область заощадила 6,5 млн грн (при загальних закупівлях через Prozorro в 50 млн грн). У 2016 році — 78,4 млн грн (це по суті новий дитячий садок)! У 2017 — 84,8 млн грн, 2018 — 67,5 млн грн, 2019 — 59 млн грн.

7г7

Зниження цифр економії в 2018-2019 рр. пов'язане з децентралізацією, коли в області утворювалися ОТГ і ряд шкіл, лікарень та інших підприємств переходили під їх керівництво, йдучи з-під управління облдержадміністрації. Також за цей час організатори тендерів накопичили багатий досвід і стали значно менше завищувати ціни. Крім того, за ці роки чиновники сильно поліпшили свої навички фінансового планування. Раніше приблизно третю частину бюджету витрачали в грудні, щоб бюджети не згоріли, на не цілком раціональні покупки. З введенням більш жорсткого фінансового планування ця практика поступово залишалася в минулому.

7г7

Цей результат надихнув нас на лобіювання щодо зміни законодавства і зниження порогу закупівель, при яких потрібно використовувати Prozorro. 19 вересня зміни до закону були прийняті, в тому числі і за результатами досвіду Дніпропетровської облдержадміністрації. З 19 квітня 2020 року поріг закупівель в Prozorro знижується з 200 до 50 тисяч гривень на товари і послуги. При цьому автор законопроекту посилався саме на позитивний досвід Дніпропетровської облдержадміністрації під керівництвом Валентина Резніченко.



Источник — Антикор

Continue Reading
Click to comment

Leave a Reply

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Коррупция

Затверджено графік проведення співбесід з кандидатами на вакантні посади прокурора в офісі Генерального прокурора | СтопКор


Кадрову комісією з добору на вакантні посади прокурора в офісі Генерального прокурора Затверджено графік проведення співбесід з метою Виявлення відповідності вимог професійної компетентності та доброчесності кандидатів на вакантні посади прокурора в офісі Генерального прокурора. Відповідні файли можна скачать за ПОСИЛАННЯ:

ГРАФІК на 10 березня
ГРАФІК на 11 березня
ГРАФІК на 12 березня
ГРАФІК на 13 березня
ГРАФІК на 14 березня

Нагадуємо, что співбесіда проводитися кадрову комісією з кандидатами в усній форме державною мовою.

До качана співбесіди кандидат Виконує практичне завдання с помощью комп'ютерної техніки з метою встановлення кадрову комісією его уровня володіння практичними уміннямі та навички.

Разом з тим повідомляємо, что співбесіди з кандидатами будут проходити з 10 березня 2020 року за адресою: м. Київ, вул. Різницька, 13/15.

При Собі необходимо мати паспорт або Інший документ, что посвідчує особу (посвідчення водія, паспорт громадянина України для виїзду за кордон).

Нагадуємо, что кандидат вважається повідомленім про дату, час та місце проведення співбесіди з моменту оприлюднення графіка на Офіційному вебсайті офісу Генерального прокурора.

Звертаємо Рамус кандидатів, что Ви можете надаваті КОМІСІЇ документи, Які підтверджують Ваш професійний досвід.





Источник

Continue Reading

Коррупция

Росгвардія купити для автомобілів наліпкі "На Берлін"


Управління Російської Гвардії в Новосібірській області планирует закупити до 9 травня наклейки з написами "На Берлін" для своих службових автомобілів.

Про це сообщает "Українська правда", посилаючися наросійське видання "Відкриті медіа". Наклейки виявило в Переліку запасних частин и аксесуарів в технічній документації до аукціону на обслуговування автомобілів та спецтехніки служби.

Аукціон БУВ Оголошення управлінням 28 лютого, початкова ціна контракту ставити 800 тисяч рублей. Наклейка до 9 травня "На Берлін" винна коштуваті НЕ дорожча 436 рублей, вказано в документації аукціону. Согласно з документами, Підрядник повинен буде обслуговувати кілька десятків моделей автотранспорту.

. [TagsToTranslate] ÿ



Источник — Антикор

Continue Reading

Коррупция

До уваги прокурорів, Які складатимуть міжнародні по в рамках проведення атестації прокурорів регіональніх прокуратур з 2 по 5 березня 2020 року (ОНОВЛЕНО) | СтопКор


28 лютого 2020 року відбулось СПІЛЬНЕ Засідання двох кадрових комісій за з атестації прокурорів регіональніх прокуратур, за результатами которого Прийнято Наступний решение.

Візначіті Першу кадрові комісію з атестації прокурорів регіональніх прокуратур відповідальною за проведення тестування на знання и вміння застосовуваті закон, а такоже на ЗАГАЛЬНІ здібності в рамках проведення атестації прокурорів регіональніх прокуратур 2-го та 4-го березня 2020 року.

Візначіті інші кадрові комісію з атестації прокурорів регіональніх прокуратур відповідальною за проведення тестування на знання и вміння застосовуваті закон, а такоже на ЗАГАЛЬНІ здібності в рамках проведення атестації прокурорів регіональніх прокуратур 3-го та 5-го березня 2020 року.

Зокрема, прокурор, Які согласно графіку проходитимуть тестування 2 і 4 березня 2020 року могут звертатися Із заявив до першої кадрової КОМІСІЇ відповідно до Порядку проходження прокурорами атестації.

Прокурори, Які согласно графіку проходитимуть тестування 3 й 5 березня 2020 року, могут звертатися Із заявив до Другої кадрової КОМІСІЇ відповідно до Порядку проходження прокурорами атестації.

Звертаємо Рамус прокурорів, что согласно п. 11 розділу І Порядку проходження прокурорами атестації заява має буті передана безпосередно секретарю відповідної кадрової КОМІСІЇ НЕ пізніше трьох днів з дати, на якові Було Призначено іспит, співбесіду відповідного прокурора.

Согласно з п. 31 Порядку про проходження прокурорами атестації, прокурори, Які переведені до місцевіх прокуратур та включені до оприлюднення в установленому порядку графіка складання іспіту (графіка складання іспітів), продолжают проходити атестацію до Ухвалення кадрову комісією решение про успішне або неуспішне проходження ними атестації, Незалежності від призначення (переведення ) в Інший орган прокуратури.

Такоже Нагадуємо електронні адреси кадрових комісій за: (Email protected), (Email protected)





Источник

Continue Reading

Новости в тренде