Connect with us

Политика

життя без цензури, але з певними табу


Законопроект про ЗМІ відправили на доопрацювання. Цьому передували численні гарячі дискусії фахівців. Що було не так?

Нещодавно парламентарії відправили на доопрацювання обидва варіанти законопроекту про ЗМІ — документ, який повинен врегулювати розповсюдження масової інформації. Ще в кінці 2019 року у Верховній Раді був зареєстрований проект закону №2693 — авторства групи депутатів (переважно фракції «Слуга народу») на чолі з Олександром Ткаченком. Незабаром з'явився альтернативний — Миколи Княжицького та групи депутатів фракції «Європейська солідарність» — №2693-1. З тих пір медіаексперти та правозахисники висловили чимало зауважень до обох проектів. Зокрема, юридичне управління ВР знайшло купу концептуальних недоліків, виклад яких зайняло 12 сторінок.

«Прилетіла» критика і з боку західних партнерів. Міжнародний експерт з питань свободи слова та регулювання медіа, колишній радник представника ОБСЄ з питань свободи ЗМІ Джоан Барата звернув увагу на «розпливчасті або не повністю адаптовані до міжнародних стандартів» визначення, через які може виникнути серйозна плутанина (докладніше — тут). Українські ж експерти в основному ламали списи навколо ключової норми: що вважати чи не вважати мовою ворожнечі в країні, яка і так постраждала від роздутою російськими пропагандистами ворожнечі в ході гібридної війни.

Тому Укрінформ вирішив нагадати про суть претензій до документа і з'ясувати, як його вдосконалити.

ЯК БУДУТЬ ЖИТИ ДАЛІ МЕДІА В УКРАЇНІ

Законопроект повинен визначити правові основи діяльності ЗМІ, а також державного управління, регулювання та нагляду у цій сфері, яку продовжить здійснювати Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення.

По перше. Ще раз підкреслено, що цензура в сфері медіа в Україні забороняється. У той же час проект не уточнює, про яку саме цензурі йдеться — державної або з боку власників ЗМІ, і не згадується про покарання потенційному цензора.

Також не допускається незаконне втручання в діяльність ЗМІ з боку державних органів, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань, політичних партій і т.д. Але якщо посадова особа є автором поширюваної інформації чи дала інтерв'ю, то має право вимагати попередньо узгодити повідомлення, які поширюються медіа.

По-друге. У проекті пояснюють, як буде відбуватися ліцензування і реєстрація ЗМІ.

Ліцензуванню підлягатимуть тільки FM-радіо і Т2 — суб'єкти мовлення, що використовують радіочастотний ресурс. У свою чергу, обов'язковою реєстрація буде для друкованих медіа, провайдерів телебачення і радіо, а також нерезидентів, які надають користувачам на території України доступ до Медіасервіс на платних умовах. Згідно із законопроектом, онлайн-медіа і платформи загального доступу до інформації будуть приймати рішення про реєстрацію самостійно.

По-третє. Журналістам заборонять поширювати таку інформацію:

  • заклики до насильницької зміни, повалення конституційного ладу, розв'язування або ведення агресивної війни, порушення територіальної цілісності України;
  • виправдання або пропаганда дій, спрямованих на насильницьку зміну, повалення конституційного ладу України;
  • розпалювання національної, расової чи релігійної ворожнечі;
  • дискримінація окремих осіб і їх груп на основі етнічного походження, громадянства, раси, релігії і вірувань, віку, статі, фізичних вад, стану здоров'я, сексуальної орієнтації;
  • пропаганда чи заклики до тероризму, виправдання таких дій;
  • порнографічні матеріали, заохочення сексуальної експлуатації та насильства над дітьми;
  • заперечення чи виправдання злочинів комуністичного режиму СРСР і нацистського режиму в Німеччині;
  • створення позитивного образу осіб, які займали керівні посади в радянській Компартії, співробітників КДБ і тих, хто переслідував учасників боротьби за незалежність України в XX столітті.

Окремий розділ проекту присвячений обмеженням, які пов'язані з збройною агресією Росії проти України. У зв'язку з анексією Криму і військовими діями на Донбасі в ЗМІ заборонені:

  • матеріали, які популяризують або пропагують російські державні органи, їх посадових осіб, а також осіб і організації, які контролюються РФ. Зокрема, їх заяви з виправданням збройної агресії або анексії території України;
  • неправдиві матеріали щодо збройної агресії і дій держави-агресора в Криму і на Донбасі;
  • програми та матеріали (крім інформаційних і інформаційно-аналітичних), серед учасників яких є особи з переліку створюють загрозу медіапросторі України;
  • позитивне висвітлення діяльності російських органів влади. Інформація про їх діяльність повинна подаватися при дотриманні принципів об'єктивності та збалансованості, визначення яких в проекті немає.

По-четверте. У документі йдеться про те, що власником медіа в Україні не можуть бути:

  • громадяни РФ;
  • юридична особа, де корпоративними правами володіє громадянин або резидент РФ;
  • юридична особа, яка отримує фінансування від фізичних осіб — громадян РФ, або юридичних осіб, зареєстрованих в РФ.

За порушення будуть суворо карати. Накладати штрафи від 5% до 25% розміру ліцензійного збору або до 75 розмірів мінімальної заробітної плати (354,2 тис. Грн). Для інтернет-ЗМІ — це тимчасове блокування або заборона на території України. Найжорсткіші санкції — а це заборона поширення медіа на території України — накладатимуться лише за рішенням суду.

Алі Сафаранов
Алі Сафаров

Ми запитали у медіа-експертів, ніж альтернативний проект відрізняється від основного. Відповідь була короткою: нічим принциповим. «Різниця в порядку призначення Національної Ради з питань телебачення і радіомовлення та повноважень цього органу. Однак ці зміни не вирішують інших проблемних положень законопроекту. В цілому ж він повторює текст законопроекту Ткаченко, а отже — має ті ж недоліки (які саме — мова піде нижче. — Авт.) », — говорить юрист« Інституту масової інформації » Алі Сафаров.

«Ключові відмінності — це позиція по реєстрації іноземних медіа. В альтернативному, наприклад, пропонувалося цього не робити », — розповідає юрист і представник ГО« Лабораторія цифрової безпеки » Максим Дворовий.

Олег Горецький
Олег Горецький

«У проекті Княжицького дається більш повне визначення поняття« онлайн-медіа », а також — додані вимоги до забезпечення прозорості фінансування ЗМІ, пропонуються механізми розкриття джерел фінансування. Тобто, поки ЗМІ не розкриє структуру власності — не зможе отримати ліцензію на свою діяльність або продовжити наявну », — зазначає керуючий партнер юрфірми« Горецький і партнери » Олег Горецький.

За що критикувати?

Документ неодноразово піддавався шквалу критики. У коментарі УКРІНФОРМу юрист «Інституту масової інформації» Алі Сафаров розповів, що крім невдалої термінології, яка розмиває поняття медіа та складових інформаційного процесу, і може створити правову плутанину (зокрема, під поняття «медіа» можуть потрапляти соцмережі, разові друковані видання тощо), текст законопроекту містить безліч інших неточностей. «По-перше, це дуже широка сфера дії закону. Фактично пропонується регулювати не тільки медіа, а й будь-який обмін інформацією. По-друге, не дуже чіткий порядок реєстрації медіа. Зокрема це стосується онлайн-медіа — законопроект не містить чіткого визначення, які саме онлайн-медіа повинні реєструватися, а які — ні, — стверджує Сафаров, — І, по-третє, призначення членів перевірочного органу — Національної Ради з питань телебачення і радіомовлення , і контрольні функції цього органу, зокрема по онлайн-медіа та друкованих засобів масової інформації. Також є багато питань до структурованості норм законопроекту, юридичній техніці і т. П. ».

«Критика пов'язана з хамським ставленням до громадянського суспільства при написанні законопроекту. Адже спочатку документ зареєстрували, а вже потім — запропонували на обговорення », — скаржиться член правління Інтернет-асоціації України Андрій Соломаха. За його словами, закон про медіа плучілось сумішшю різних законів, які просто об'єднали в один. І це не погано, але … «Збережено, наприклад, гірші статті про видачу ліцензій на підставі так званих« конкурсів краси ». Тобто, коли ліцензію отримували створені під конкурс компанії з невідомими власниками. Чи не введена європейська норма про аукціони. Про ліцензування провайдерів — дослівно переписані норми чинного Закону під назвою «реєстрація», — каже Соломаха.

Андрій Соломаха
Андрій Соломаха

Основні зауваження юриста Олега Горецького стосуються повноважень Нацради і регулювання онлайн-медіа. «Сьогодні відсутні механізми регулювання висловлювань в соціальних мережах. На практиці за такі висловлювання вкрай складно залучити осіб до відповідальності та зобов'язати спростувати інформацію. Все це — наслідок застарілого законодавства в сфері медіа », — зазначає юрист.

Доповнює колег директор ГО «Детектор медіа» Галина Петренко. По-перше, каже вона, законопроект мав намір регулювати всі інтернет-медіа, включаючи блогерів. Регулювати блогерів мав би Національна рада з питань телебачення і радіомовлення, половина членів якого де-юре призначається парламентом, половина — президентом, але … «Де-факто в нинішніх умовах монобольшінства 100% складу регулятора призначає президент, і назвати цей орган незалежним , на жаль, не можна. Крім того, блогерів дуже багато, просто безліч, і промоніторити весь їх контент Нацрада не зможе. Отже, виникає ризик вибіркового регулювання та покарання », — підкреслює Петренко.

Галина Петренко
Галина Петренко

Другий важливий момент в законопроекті — сорегулюваніе. «Оскільки законопроект запропонував поширити дію регулювання на всі інтернет-медіа, то справедливо вважати як мінімум всі інтернет-видання (такі як« Лівий берег »,« Ліга »,« Українська правда »та інші) частиною індустрії, гідною увійти в орган спільного регулювання нарівні з медіагрупи (як максимум, з букви закону випливає, що таке право мають і всі блогери, але на практиці навряд чи багато хто з них захочуть для цього зареєструватися), — підкреслює вона. — Але в законопроекті норма про створення органу сорегулюванія виписана так, що всі медіа за винятком сьогоднішніх ліцензіатів Нацради (тобто телеканалів, радіостанцій і провайдерів) не зможуть приєднатися до нього. Створюється ризик поділу ринку на дві частини, одна з яких буде регулюватися з якоїсь привілейованої процедурі ».

Третій важливий моментом — рішення законодавців почати регулювати іноземні ОТТ-платформи (Netflix, Megogo і інші сервіси відеотранслірованія) і соціальні мережі. І в цьому питанні, за словами Петренка, норми законопроекту «Про ЗМІ» потрібно розглядати в комплексі з законопроектом «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо оподаткування податком на додану вартість …» (№2634), який пропонує обкладати їх 20% ПДВ. «Основна проблема в тому, що ці норми законопроекту« Про ЗМІ »зараз виписані так, що поширюються абсолютно на все іноземні ЗМІ: не тільки Netflix або Facebook, але і New York Times, і яке-небудь видання з Південно-Африканської Республіки. Навряд чи вони будуть реєструватися в Україні, щоб українські користувачі отримали право купити їх підписку. Отже, створюється ризик блокування доступу українських користувачів до джерел інформації з-за кордону і усуглубленія піратства », — стверджує директор« Детектор медіа ». І додає, що, розділ законопроекту про мовлення громад виписаний так, що є ризик перекреслити попередні зусилля по роздержавленню комунальних ЗМІ на місцевому рівні, виведенню їх з-під впливу локальних політиків.

САМЕ ПРАВИЛЬНЕ — синхронізувати з ЄВРОПОЮ

Щоб документ викликав менше питань, за словами Андрія Соломахи, Потрібно пройти прозору процедуру обговорення з індустрією і відкрито назвати тих людей, які приймають рішення, що включати в законопроект, а що ні. А також обгрунтування цих рішень. «Знову працює« таємнича робоча група ». Що ж, доведеться «тренувати» законотворців, поки вони не почнуть працювати за європейськими стандартами нормотворчості », — каже Соломаха.

«Треба синхронізуватися в регулюванні інтернет-медіа з кращими практиками Ради Європи, оскільки це сфера, в якій в усьому демократичному світі рішення ще тільки напрацьовуються», — зазначає Галина Петренко. Крім того, забезпечити незалежність регулятора від президента і парламенту. Як мінімум, прописати більш високі вимоги до членів Нацради, ніж ті, які зараз пропонує законопроект, підкреслює вона. «Також конкретизувати норми про сорегулірованіі: передбачити достатньо часу на реєстрацію всіх охочих увійти до складу робочої групи зі створення органу сорегуляціі і унеможливити блокування членства в цьому органі всіх, хто захоче приєднатися пізніше, — наприклад, за допомогою високих членських внесків або інших обмежень в статуті, — говорить Петренко. — Ну, і подбати про незалежність від держави, чиновників і політиків суб'єктів мовлення громад — зокрема, посилити механізми забезпечення незалежності редакційних колективів від менеджменту і власників. Ця вимога про незалежність справедливо не тільки для мовників громад, а й для всіх ЗМІ, діяльність яких має намір регулювати законопроект.

В свою чергу Олег Горецький зазначив, що Закон повинен встановити європейські стандарти в українському медіа-середовищі. «Положення закону повинні повністю створити умови протидії корупції та монополізації інформаційного простору, посилити відповідальність суб'єктів господарювання за порушення законодавства у сфері медіа», — резюмував Горецький.

Мирослав Лісковіч. Київ



Источник

Continue Reading
Click to comment

Leave a Reply

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Политика

Глава СБУ Баканов розсекретив власну декларацію



Голова Служби безпеки Іван Баканов оприлюднив декларацію по 2019, яка раніше була засекречена.

Декларація розміщена на сайті НАПКА.

За минулий рік Баканов заробив 107 000 гривень за роботу в Квартал-95 і 536 000 на посаді голови СБУ. На його рахунках — $ 17 000, 233 євро та менше 1000 грн. Його дружина отримала 237 000 доходу від підприємницької діяльності і 27 000 зарплати.

Баканов володіє квартирою в Києві площею 56 квадратних метрів за приблизно 1 млн грн, третю квартири в Кривому Розі і будинком, який знаходиться на стадії будівництва. Його дружина задекларувала квартиру в Києві, яка була куплена 2000 року за 18 000 грн.

Читайте також: Такого чесного голови СБУ, як Баканов ще не було — Зеленський

Подружжя також володіють чотирма земельними ділянками в Києво-Святошинському районі.

У дружини є Volkswagen Touareg 2012 року вартість 475 000 долл і Volkswagen Passat за 111 000 грн, на який Баканова надано право безкоштовного користування.

При цьому в декларації немає ні слова про іспанську фірму Nueva Tierra Verde Sociedad Limitada, якій, по даними журналістів "Схем", Баканов керує з 2015 року і де, нібито, займає посаду єдиного адміністратора в іспанській комерційній фірмі, хоча закон забороняє йому займатися підприємницькою діяльністю.

Читайте також: Баканов не займається бізнесом з моменту призначення на державну посаду — СБУ

Раніше в Службі безпеки України пояснили, що іспанська компанія Nueva tierra verde sociedad limitada, керівну посаду в якій за версією журналістського розслідування "Схем" займає глава СБУ Іван Баканов, призупинила свою діяльність ще в 2019 році.



Источник

Continue Reading

Политика

Екс-канцлер Шредер увійде в історію як лобіст Кремля в Німеччині — посол Мельник



Спроби екс-канцлера ФРН Герхарда Шредера образити українського посла є нічим іншим як жалюгідною спробою нападу на українську державу.

Про це заявив агентству dpa посол України в ФРН Андрій Мельник.

«Пан Шредер намагається зіграти блискучого державника, але він все більше і більше втрачає грунт під ногами. І нерви. Називати дипломата карликом — це приниження, особливо для держави, яку він представляє, і для його нації », — заявив Мельник.

За його словами, українці не відчувають нічого, крім жалю, до пана Шредера, постійні заклики якого до зняття санкцій «Є актом чистого відчаю», адже ці багаторічні зусилля по зменшенню санкцій тиску в Берліні були і залишаться марними.

«Пан Шредер увійде в світову історію як цинічний лобіст Кремля в Німеччині, який зневажав агресивну політику Путіна і безсоромно виправдовує військові злочини Росії на Сході України і в Криму», — заявив Мельник.

Читайте також: посол України в ФРН "відбив" черговий заклик про скасування антиросійських санкцій

У першому випуску свого подкасту «Герхард Шредер — Порядок денний» колишній канцлер назвав посла Мельника «карликом з України», критика якого нікого не цікавить.

Шредер, який був канцлером з 1998 по 2005 рік, сьогодні є головою наглядової ради російського нафтового гіганта "Роснефть", який потрапив під санкції ЄС, запроваджені в 2014 році. Також він очолює наглядову раду Nord Stream AG монополіста «Газпром», що виконує проект трубопроводу, будівництво якого було призупинено через санкції США. До того ж є особистим другом президента Росії Володимира Путіна.

Фото Ольги Танасійчук



Источник

Continue Reading

Политика

Рада повернеться до пленарної роботі 2 червня



Верховна Рада повернеться до пленарної роботи 2 червня, оскільки нових випадків захворювання депутатів COVID-19 немає.

Про це повідомила заступник голови депутатської фракції політичної партії «Слуга народу» Євгенія Кравчук на своїй сторінці в Facebook.

«Рада повернеться до пленарної роботи у вівторок, 2 червня. Нових випадків захворювання COVID-19 серед депутатів поки немає — всі тести тих, хто контактував з Валерієм Божик, — негативні », — запевнила Кравчук.

При цьому вона зазначила, що Рада почне пленарний тиждень з розгляду програми діяльності уряду.

«Абсолютна більшість комітетів Верховної Ради не підтримали той текст, який Кабінет міністрів подав ще в квітні, і надали свої рекомендації. Ймовірно голосування в залі буде аналогічним, і програму відправимо на доопрацювання. Згідно із законом уряд має внести доопрацьований варіант, і парламент розгляне його протягом 15 днів. Розраховуємо отримати більш детальний і більш конкретний документ, який врахує рекомендації народних депутатів, — уточнила політик.

Також, за словами Кравчук, в порядку денному на тиждень — голосування у другому читанні законопроекту про «злодіїв в законі», постанови від комітету у закордонних справах, пакет законопроектів від «цифрового» комітету — про хмарних послуг, електронні комунікації, про захист телекомунікаційних мереж .

Крім того, в планах голосування в другому читанні законопроекту з пакету порятунку креативних індустрій.

"І важливі зміни до виборчого законодавства: зокрема щодо впровадження партійних списків на місцевих виборах в міських ОТГ, де не менше 15 тисяч населення (зараз — 90 тисяч), зменшення застави за участь у виборах в чотири рази, паралельне висунення до рад різного рівня — в першому читанні ", — додала депутат.

Раніше представник уряду у Верховній Раді Василь Мокан (фракція «Слуга народу») сказав, що не виключає, що парламент може 2 червня внести зміни в режим роботи на тиждень в зв'язку з виявленням коронавирусной хвороби (COVID-19) у народних депутатів.

Як повідомляв Укрінформ, під час засідання ВР 20 травня віце-спікер Олена Кондратюк оголосила, що у народного депутата Олега Мейдіча (фракція "Батьківщина") підтверджений коронавірус, і через це вся фракція пішла на самоізоляцію.

Згодом Голова ВР Дмитро Разумков запросив керівників парламентських фракцій і груп на нараду з питання порядку денного. Після його завершення він доручив голові Регламентного комітету провести його позачергове засідання. За рекомендацією профільного комітету ВР внесла зміни до календарного плану третьої сесії, за якими перейшла в режим роботи в комітетах, фракціях і групах на період з 21 по 22 травня.

22 травня заступник голови депутатської фракції політичної партії «Слуга народу» Євгенія Кравчук повідомила, що у Верховній Раді за кілька останніх днів провели ПЛР-тестування на COVID-19 87 осіб, серед яких — 53 депутата, і результати цих тестів виявилися негативними. У той же час вона додала, що парламент може з 2 червня повернутися до пленарного режиму роботи.

Читайте також: У Раді розроблять модель оцінки ефективності застосування законодавства

На наступний день Кравчук повідомила про виявлення коронавируса у голови бюджетного комітету ВР, депутат від «Слуги народу» Юрія Арістова. При цьому вона зазначила, що фракція не може повністю піти на карантин через свою численність, і додала, що у 71 людини, які спілкувалися з депутатом, результати ПЛР-тестів є негативними.

28 травня заступник голови Комітету з питань правової політики, член фракції «Слуга народу» Валерій Божик підтвердив інформацію про виявлення у нього коронавируса.

Станом на 30 травня в Україні COVID-19 захворіло 23 204 особи, з них 1700 дітей і 4475 медпрацівників. Одужали вже 9311 чоловік, летальних випадків зафіксовано 696.



Источник

Continue Reading

Новости в тренде